发布时间: 2019-09-22 信息来源: 《规划师》（2019年西南地区规划院论坛论文集） 作者: 代 艳
1 乡村振兴背景概述
自2004年至2018年，中共中央连续十五年发布关于农业、农村和农民的中央一号文件。2017年10月18日，中共十九大提出实施乡村振兴战略，要求到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》指出，乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。
产业振兴是实施乡村振兴战略的重要内容。首先，乡村振兴的当务之急就是振兴乡村产业，只有大力发展乡村产业，才能保障国家粮食安全，提供更丰富的安全、优质高质量农产品。其次，乡村产业的发展使农民的收入有了保障。当前，我国拥有6亿农民，并且有四成以上的农村家庭的主要收入来源于自家产业的经营收入。由此可见，只有振兴农村产业，才能保障农民收入持久稳定提高。再次，乡村的振兴依靠大批人才的涌入，这些人才大多需要从城市引进，只有使乡村的产业得到发展，才会提供更多的就业机会，这样才能吸引大批人才反哺农村，使乡村产业得到可持续发展。
（1）大力实施乡村产业人才战略
乡村振兴须聚焦“产业+人才”。所谓“人才兴则事业兴， 人才强则乡村强”，没有人乡村振兴就是一句空话，乡村振兴的当务之急在于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的本土人才队伍。
（2）健全完善综合服务体系
不断健全完善的社会化服务体系，进一步提高农民组织化程度，从而实现降低生产成本，提高农产品的市场竞争力。
（3）创新三产深度融合模式
加深三产融合程度、挖掘三产融合深度，坚持以城带乡、以工促农，用现代生产方式、信息技术改造提升农业，加快农业现代化步伐，促进农村一、二、三产业融合发展。
双石镇地处川南浅丘地带，位于自贡市荣县东部，距离自贡市区约22公里，荣县县城约10公里。双石镇是全国重点镇、四川省第二批“百镇示范试点”镇、中国民间艺术文化之乡，以双石为中心，100公里运输半径可覆盖省内六地市，辐射3500万人口。
双石镇目前拥有四通八达的综合交通网络，乐自隆高速公路、G348穿镇而过，未来川南城际铁路通车后，将实现1小时到达成渝，半小时可达川南四市。
双石镇全域面积为56.4平方公里，辖14个村民（社区）委员会，255个村（居）民小组。全镇地势平坦、气候温和、雨量充沛、光照充足，区域年均温度17.5～18.5℃，年降雨1300毫米左右, 属于长江上中游柑橘带最适宜种植区域，同时丰富的坑塘水库非常适合稻虾鱼复合养殖。
另外据相关资料显示，在双石镇金台村十三组探测到约27°的地热资源，未来可充分挖掘这一资源，打造温泉度假项目。
双石镇是无产阶级革命家、教育家、历史学家、语言文字学家、中国人民大学第一任校长吴玉章同志的故乡。目前双石镇已打造国家4A级景区——玉章故里，年接待游客30万人以上。
目前玉章故里红色旅游发展已初具规模，在弘扬玉章精神、爱国教育方面取得了较好的成绩，被评为四川省爱国主义教育基地、廉洁文化基地、国防教育基地、统一战线教育基地。但仍存在旅游链条短、产品单一，经济收益较低等问题。未来，建议寻求新的突破点，可结合玉章在教育、语言文字方面的成就，与名校、民营教育企业、机关团体等开展合作，大力发展教育培训产业，快速吸引人气，提高经济收益。
农民漫画是双石镇特有的民间艺术，是市级非物质文化遗产，目前有农民绘画家286人。2008年双石镇被中国文化部评为中国民间艺术之乡，2016年全省农民漫画双年展在双石举行，荣县被省美协定为漫画创作基地， 2018年双石镇被省政府评选为全省第二批特色小城镇，漫画小镇正式命名。
双石农民漫画发展基础好，曾经有5200幅作品被国内一百多家报刊、网络采用，出版发行系列丛书《泥土的芬芳》1000余册 。《人民日报》赞扬以程龙香为代表的农民漫画家为“下地是农民，提笔是画家”。
目前农民漫画内容形式较为单一，没有将资源转换为产品。未来，双石镇应以农民漫画为基础，丰富其内容及形式，与动漫产业、乡村旅游、教育培训产业、红色旅游等相结合，延伸产业链条，形成“漫画+”的发展模式，打造特色IP。
大才古寨位于双石镇蔡家堰村吴玉章故居西侧山上，现状为村庄聚居点，是南宋末年即公元1253年，荣县人曹必才辞掉在南京的高官职位回到荣县，组织人民为抵抗蒙古人侵犯而修建的防卫阵地。目前大才古寨格局完好，保留了古寨门、古炮台、古城墙、大才私塾、院落民居等大量历史遗存，未来可对其进行改造和功能置换，打造为回忆历史、体验乡愁的古聚落。
双石花船是一项深受人们喜欢的民间艺术。双石镇的花船在上世纪二三十年代便已形成，是全市唯一一家花船表演队，主要是在民间婚丧嫁娶和春节拜年时表演；到上世纪五六十年，双石镇花船开始形成自己的特色，形成舞蹈表演形式，内容也从单一的娱乐逐步转变为具有歌颂时代内容的唱词，是一种群众喜闻乐见的民间文艺，极富地方特色和浓郁的乡土气息，受到群众的热烈欢迎。1996年，双石花船表演队受到新疆乌鲁木齐市人民公园特别邀请，前往表演两个月，深受新疆各族人民欢迎。2011年，自贡市人民政府命名双石花船为市级非物质文化遗产。
结合双石镇自身的区位交通条件及资源条件，规划以现代有机农业与乡村旅游共生共融发展为主导，提出“以民为本、以农为根、以文为魂、以旅为头”的总体发展思路。
结合乡村振兴的各项要求，规划提出四大发展目标，力争三年内将双石镇打造成为：全省一流乡村振兴示范镇、建设全省现代有机农业园区（五星级）、实现美丽四川宜居乡村、创建省级乡村旅游特色小镇。
4.2.1.1 定位思考
双石镇主要拥有玉章故里、农民漫画、现代有机农业、优美的乡村环境等几大资源特征，因此在核心定位上提炼出“漫”一字来概括以上资源特征及将来的产业发展方向。
“漫”首先突出了双石镇漫画及动漫特色;其次符合农业发展规律，农业是一个周期长，见效慢的产业；同时吴玉章除了革命功绩外，主要贡献是教育，而教育是“十年树木、百年树人”的产业，占据人生三分之一的时间；再次慢还表达了都市人渴望慢生活的一种追求和向往。“漫”也如同乡村振兴，是一项长期坚持的工作，无法一蹴而就，更不能急功近利。
4.2.1.2 总体定位
4.2.1.3市场定位
未来3-5年，收入提升、碎片化假期、高速以及高铁网络成型等因素推进周边游发展。因此，双石镇的市场定位按区域划分为：一级市场（基础市场）为川南地区；二级市场（重点市场）为成渝地区；三级市场（机会市场）为国内其他地区市场。按客群分：重点客群为家庭亲子游群体；次要客群为红色旅游群体、乡村休闲游群体、研学培训群体、艺术文创群体。
以中国漫乡为主题，以建设全省现代有机农业示范镇为根本，以儿童带动家庭消费为重点，撬动双石乡村旅游，带动玉章故里和动漫产业发展，打造红起来、动起来、绿起来、富起来的小镇
根据双石镇的产业发展，规划双石镇域形成“一环、三带、四区”的总体空间结构。一环：由现状及规划乡村道路形成的镇域产业环线；三带：沿七零水库至五联水库、G348、乐自高速打造的三条十里花卉景观带；四片区：包括核心区、场镇区、农产品加工冷链物流区、现代有机农业示范区。
图1 镇域总体空间结构图
4.3.2 核心区项目策划
4.3.2.1总体策划
按照双石镇全域振兴、全域旅游的战略部署，规划充分利用区域资源要素的吸引，打造“全民、全时、全景”的旅游发展模式，通过旅游产业的发展带动双石整体发展。
全民游：以儿童带家庭全民消费，重点打造家庭亲子游产品。
全时游：针对不同时段旅游需求，做足旺季，做旺淡季，打造消费“全时段”。
全景游：针对不同景观资源，打造丰富的景观效果，做到处处有风景。
4.3.2.2主题分区
根据资源特色及主题定位，核心区将划分为5个主题功能区，即：果漫智农汇、红漫故里行、花漫大才寨、动漫婚庆村、情漫童乐谷。
果漫智农汇：智能化现代有机农业的
展示窗口，主要发展生态农业旅游观光、
农产品展示展销、智能化管理。
红漫故里行：复兴中国教育文化的精
神高地，主要发展红色文化、爱国主义、
教育基地。
花漫大才寨：主要发展院落文化、乡
土文化体验。
动漫婚庆村：负责艺术体验、爱情文
化、温泉度假。
情漫童乐谷：主要发展乡村娱乐、农
耕体验、亲子互动。
图2 核心区主题分区图
4.3.2.3项目策划
1、果漫智农汇
果漫智农汇包括智能反季节大棚果蔬示范基地、反季节大棚果蔬示范基地、标准化果蔬示范基地、田间集4个子项目。其中智能反季节大棚果蔬示范基地代将展示最智能科技的农业种植技术，并且建立农业信息化管理平台等。田间集则利用大竹林村新村聚居点，进行有机农产品展销、土特产展销等。
2、红漫故里行
红漫故里行包括玉章故里、教育培训基地2个子项目。其中玉章故里是以现状国家4A级景区为基础，延伸打造玉章书院等项目。教育培训基地为新增项目，通过引进知名高校及民营教育企业，开设学校或培训基地、动漫学院等。
3、花漫大才寨
花漫大才寨包括千年大才寨、田野艺术双年展、渔飨3个子项目。其中千年大才寨通过对大才古寨采取“修旧如旧”的手法，设置大才十古、古村十坊、大才私塾、乡愁文化馆等项目，让人体味浓浓的乡愁。渔飨则是利用蔡家堰新村聚居点进行改造，发展以稻香鱼虾为特色的餐饮娱乐项目。
4、动漫婚庆村
动漫婚庆村包括漫画村、动漫产业园、婚庆基地、温泉度假区4个子项目。其中漫画村是利用现有金台村新村聚居点，打造漫画创作工作室、漫画主题餐厅、漫画主题民宿等。温泉度假区布局与七O水库周边，结合优美自然的生态环境及温泉资源，建设集居住、度假、养生等多功能为一体的温泉民宿社区。
5、情漫童乐谷
情漫童乐谷包括游客服务中心、农夫游乐园、知行体验园、萌宠乐园4个子项目。游客服务中心通过智能管理平台进行旅游管理服务等，配套商业综合体、民俗酒店和大型停车场。知行体验园以农耕文化教育认知为主，教育指导儿童了解五谷杂粮的由来。
图3 项目布局图
4.4 发展模式建议
4.4.1.1因地制宜，多轮驱动
精心谋划产业布局，因地制宜选择在不同区域，依据不同的资源禀赋，打造互补又互有差异化的核心产业。
4.4.1.2三体互动，互赢惠民
政府资源、社会资源、群众资源的有机整合，打造共赢开放的平台，实现三方互动，共同发展。
4.4.1.3修复绿水青山，收获金山银山
以修复生态资源为本底，所从事的产业内容均以环境友好、生态修复为基础，努力实现修复绿水青山，收获金山银山。
4.4.1.4效益统一，持续发展
政治效益、经济效益和社会效益的统一，将双石建设成为富强民主和谐美丽的全省乡村振兴范本。
双石镇乡村振兴示范镇建设采取“市上支持、县负总责、政府主导、群众主体、市场主力”的合作模式。在村民资源和政府资源方面，村民将自有的土地及物业等资源、资产通过村民合作的市场化公司，联合政府对当地的资源投入，成为未来可议价的股权， 与社会投入的资源共同成为双石乡村振兴示范镇；在项目为当地村民创造更加美好的生活环境、条件、提供优质的就业机会的同时，还让村民拥有了长线的收益分配机制，共享经济发展的红利。
深入实施乡村振兴战略是一个综合、全面、科学和理性的过程，要从推进农业高质量发展、推进农村人居环境整治、推进农村基础设施建设、推进农村公共服务改善、推进农村人才建设进行总体布局，完成农业农村供给侧结构性改革。本文以荣县双石镇乡村振兴示范镇为例，探索了以农业为本、以文化为魂、以旅游为引擎，一二三产业深度融合发展的路径，以此实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
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