陈绍先（自贡市规划院第一任院长）

各位领导、各位嘉宾、同志们，祝大家好、身体健康、全家幸福！

　　在全党、全国各族人民正在深入学习胡锦涛总书记今年六月二十五日在中央党校省部级领导培训班的重要讲话，迎接中共十七大胜利召开的时候，在《城乡规划法》即将审议批准实施之际，迎来自贡市城市规划设计研究院成立二十周年的喜庆日子。

　　在此美好的时刻，我就自贡市城市规划的概况及城市机构的沿革，特别是城市规划设计院建院二十年的沿革和发展的简况作一个发言。

　　自贡誉为“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”。1939年9月因盐设市。1939年10月10日～1941年8月19日，日本飞机反复数百架次轰炸自贡，给自贡城市造成很大破坏。1945～1949年解放前夕，随着逐渐出现的全国经济的总崩溃，井盐生产处于井停灶歇的局面。1949年底，全市面积为160.8平方公里，城市建成区面积为3.1平方公里，全市人口为23.9万人，其中非农业人口仅为15.97万人。

　　建国五十多年来，随着经济社会的恢复和发展，自贡城市也同全国其它城市一样，发生了翻天覆地的变化，几经行政区划调整，到2006年，全市总面积4373平方公里，总人口320万人，城市辖四区两县，四区面积1437平方公里，人口147.7万人，城市建成区面积近50平方公里，城市人口已达60余万，在川南率先进入了大城市的行列。

　　城市总体规划，从无到有，逐步走上了科学规划、依法规划、依法管理的轨道。建国之初，1954年曾制定了《自贡市市区中心及干道计划（草案）》，1959年和1964年，在四川省城市规划设计院帮助下，先后完成了《自贡市城市规划初步方案》、《自贡市城市近期建设总体规划》（1964～1970）。限于当时的历史条件，规划的深度不够，且无严格立法、审批手续，历次规划都未起到应有的作用。十年动乱，城市规划停顿。1978年召开第三次全国城市工作会议强调“认真抓好城市规划”。根据省的部署，市委、市政府正式建立自贡市城市总体规划领导小组和办公室，从1979年7月起组织有关技术人员和相关部门专业人员，首次自行编制完成了（1979～2000）《自贡市城市总体规划》，1983年经省人民政府批准实施，1986年，该项规划曾获建设部表扬奖。1987年在城市规划设计院建院之后，在市政府领导下，在开展《自贡市城市总体规划与城市发展研究》的同时，又编制了（1988～2020）《自贡市城市总体规划》。1990年经省政府批准后，实施效果良好，先后获四川省、建设部和国家奖励。2001年，市政府又组织了（2001～2020）《自贡市城市总体规划》编制工作，自2003年9月经省政府批准实施至今，正为政府有效地指导自贡市城市建设和发展发挥着作用。

　　我市城市规划设计机构的沿革和变化。1953年1月建立《自贡市人民政府建设局》，内设计划科负责规划工作；1955年12月至1957年5月《自贡市人民委员会秘书处》设市政建设科主管城市规划；1957年9月自贡市城市建设局成立，内设城市规划科；1962年6月，自贡市城市建设局撤销，成立自贡市工业局，内设城建科主管城市规划业务；1965年9月，又恢复自贡市城市建设局，内设城建科，负责城市规划业务。以上这些规划机构实际上只作了管理，无力量开展规划设计工作。一直到1981年2月，中共自贡市委批准建立《自贡市规划设计处》，为直属市建委领导的事业单位，又是建委内部的职能处。从此城市建设局的城市规划业务划归这个处。既负责城市规划管理又负责城市规划设计，并经省建委批准为乙级城市规划设计资质。1987年7月，市人民政府决定建立《自贡市城市规划设计院》才有了专门的城市规划设计单位。

　　城市规划设计研究院组织机构沿革。

　　1987年7月，市人民政府99次常委会决定，市编委以自编发（1987）78号文通知建立自贡市城市规划设计院，隶属市建委管理的县级事业单位，人员编制50名，财务由差额管理，逐步（二年）过渡到企业管理。经过一年的筹备，1988年8月，市建委以自建发（1988）231号通知，正式建立城市规划设计院，人员多数来自规划设计处。院成立后，省建设厅批准院的规划、建筑、市政设计和工程测量均为乙级资质。1991年1月起，完全实行自收自支，成为事实上的“事业单位、企业化管理”。1992年6月，根据自贡市人民政府（1992）52号函和四川省科委（1992）12号文批复同意自贡市规划设计院改建为自贡市城市规划设计研究院。在原有设计业务的基础上增加科研职能，成为技术开发型科研单位。1995年12月，经四川省建委同意并报国家建设部批准，院的城市规划设计资质由乙级晋升为甲级，成为国家甲级城市规划设计单位。2004年6月，经市政府自府函（2004）70号文批准，院实行“双退出”，改制为有限责任公司。2004年12月，遵照市政府批文要求，严格按照改制程序，召开股东大会，选举董事会、监事会，办理有关换证手续。2004年12月6日经工商注册登记正式成立《自贡市城市规划设计研究院有限责任公司》。

　　回顾几十年，城市规划经历了曲折发展道路，成绩可喜，继1984年颁布实施了国家首部《城市规划法》之后，现在又即将出台新的《城乡规划法》，迎来城市规划的又一个春天，展望未来，任重道远。正如建设部汪光焘部长今年5月在中国城市规划协会召开的全国规划院长工作会议上讲话强调的：“城乡规划编制单位，要适应新形势的要求，切实肩负起科学编制规划的责任。”“要把握好科学编制城乡规划，引导城镇化城乡建设健康发展，依法保障规划的实施。”“要十分珍惜历史给我们的机遇，承担起社会责任，经得起历史的考验。”

　　雨雨风风二十年，迎来规划艳阳天。盐都建院开新纪，巧绘城乡锦绣山。

　　凭舵手、领航船，中华崛起勇扬鞭。借来翠带釜溪水，接力挥毫写大千。

　　我的发言完了，谢谢！

二OO七年九月十九日